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      國家衛生健康委關于印發規劃管理辦法(試行)的通知
      2020-06-30 ?? 来源:國家衛生健康委 浏览量:6378

      國衛規劃發〔2020〕8號


      委機關各司局,委直屬和聯系單位,委預算管理單位:
      爲加強衛生健康規劃的管理,提高規劃編制和實施的科學性、有效性,我委制定了《國家衛生健康委規劃管理辦法(試行)》(可從國家衛生健康委網站下載)。現印發給你們,請遵照執行。



      國家衛生健康委

      2020年6月5日

      (信息公開形式:主动公开)


      國家衛生健康委规划管理办法
      (試行)


      第一章 總則


      第一条??为推进國家衛生健康委规划编制和管理工作的规范化、制度化,提高规划编制实施的科学性、有效性,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,依据国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号)和《中共中央?国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》以及国家发展改革委《国家级专项规划管理暂行办法》(发改规划〔2007〕794号)及有关法律法规规定,制定本办法。
      第二條??對應國家規劃體系,衛生健康規劃分爲衛生健康發展規劃、衛生健康專項規劃、衛生健康區域規劃和衛生健康空間布局規劃,具體表現形式包括總體規劃(綱要)、發展規劃(綱要)、行動規劃、體系規劃、布局規劃等。其中,衛生健康發展規劃是落實國家發展規劃,即國民經濟和社會發展對衛生健康領域提出的戰略任務的綜合性、綱領性規劃,是國家指導和調控衛生健康領域發展,審批、核准重大工程項目,安排政府投資和財政支出預算,合理配置公共資源和引導社會資本投向,制定相關政策的重要依據;衛生健康專項規劃是以衛生健康特定業務領域爲對象編制的規劃,是衛生健康發展規劃在特定業務領域的落實和細化;衛生健康區域規劃是指導特定區域衛生健康協同發展和制定相關政策的重要依據;衛生健康空間布局規劃屬于國土空間規劃專項規劃,是一定區域衛生健康機構設施布局的重要依據。
      第三條??衛生健康發展規劃與國家發展規劃同步部署、同步研究、同步編制,一般每五年編制一次。專項規劃原則上應當與衛生健康發展規劃同步,也可根據需要確定,一般不少于三年。日常工作或任務實施期限少于三年的,原則上不編制規劃。
      第四條??衛生健康發展規劃由委規劃管理司局牽頭編制,衛生健康專項規劃由委相應業務主管司局牽頭編制。
      第五条??报国务院审批的卫生健康规划,由委规划管理司局送国家发展改革委规划管理司局会同有关司局统筹协调后编制目录清单或审批计划,报国务院批准实施;國家衛生健康委印发或牵头会同其他部门印发的规划,以及委办公厅印发的规划,由委规划管理司局负责统筹管理,并送国家发展改革委备案;业务司局自行印发的卫生健康规划,由规划编制牵头司局自行管理,送委规划管理司局备案。
      第六條??衛生健康規劃編制實施按照立項、起草、銜接、論證、審批、發布和實施、評估的程序進行。


      第二章 立項


      第七條??衛生健康規劃的立項應當遵循國家發展規劃,遵循根據事權編制規劃的原則。
      第八条??委规划管理司局结合国家发展规划编制工作要求,会同业务司局研究拟定卫生健康规划编制清单,明确未来五年需要编制的卫生健康规划名称、编制依据、牵头部门、衔接部门、內容框架、规划期、时间进度和审批方式、审批时间等,报委主任会批准后作为委规划立项和报批的主要依据。
      需報黨中央、國務院批准的衛生健康規劃,編制牽頭司局還應當重點說明依據或理由,同時研究提出規劃編制工作方案,必要時由委規劃管理司局送國家發展改革委有關司局組織開展審查論證。
      對未納入規劃編制清單,但根據形勢變化確需編制規劃的,編制牽頭司局應當向委規劃管理司局提出編制建議,由委規劃管理司局商編制牽頭司局並報經委主要負責同志和分管負責同志同意後,予以立項。
      第九條??委規劃管理司局應當加強對規劃編制清單實施的跟蹤督促。確有必要的,應當商有關業務司局並報經委主要負責同志和分管負責同志同意後,對規劃編制清單進行調整完善。


      第三章 起草


      第十条??编制卫生健康规划应当拓展规划前期研究广度和深度,做好现状调查、信息搜集、课题研究等基础性工作,深入研究重大问题,确定优先目标,研究提出重大项目和行动措施并进行充分论证。加强规划內容多角度论证和多方案比选,科学测算规划目标指标并做好平衡协调。前期研究由规划编制牵头司局统一组织。
      第十一條??衛生健康規劃由規劃文本和編制說明組成。
      规划文本应当突出针对性和可操作性,篇幅不宜过长。卫生健康发展规划文本一般包括以下內容,其他规划可参考执行:
      (一)前言。重點說明規劃領域、編制依據、規劃目的、規劃期等。
      (二)規劃基礎和面臨形勢。重點說明規劃領域現狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰。
      (三)指導思想、基本原則和發展目標。指導思想應當明確發展的戰略方向和路徑;基本原則應當提出確定規劃目標和落實各項任務需要把握的原則;發展目標應當包括定性目標和定量指標,定量指標選擇應當有統計基礎,可評估、可考核,要分別標明基期水平和目標水平。
      (四)重点任务。主要阐述实现规划目标需要解决的重点难点问题,明确重大工程、重大项目、重大政策或举措。涉及重大工程的,原则上应当明确建设目标、建设內容等;?涉及需财政经费支持的重大项目的,原则上应当明确行动目标、主要內容、预算绩效目标和预期产出。重大工程和重大项目原则上应当以专栏等形式在规划文本中列出。
      (五)規劃實施。重點說明確保規劃任務順利實施所需的政策措施和體制機制等。
      (六)法律法规规定的环境影响评价、社会稳定风险评估等其他內容。
      第十二條??在衛生健康發展規劃編制過程中,各業務司局要研究提出本領域發展目標、發展思路、重點任務和保障措施。對擬納入發展規劃的主要指標,業務司局要進行科學測算;對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措,由委規劃管理司局會同財務管理司局、業務主管司局與國家發展改革委和財政部有關司局共同研究確定。
      在衛生健康專項規劃編制過程中,編制牽頭司局對擬納入規劃的主要指標、重大工程、重大項目和重大政策舉措等要征求委規劃管理司局的意見,確保符合衛生健康發展規劃的總體部署。
      第十三條??規劃編制牽頭司局要采取多種形式廣泛聽取各方面意見,提高規劃編制的透明度和社會參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,要征求利害相關人或組織的意見,必要時應當公布規劃草案或舉行聽證會。綜合運用大數據與雲計算等現代信息技術的新規劃編制手段,充分發揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。
      對各方面反映較大、可能引發社會不穩定風險的重大問題,規劃編制牽頭司局應當按照有關規定開展社會穩定風險評估,形成評估報告,並作爲規劃審批的重要依據。


      第四章 銜接


      第十四條??在衛生健康規劃編制過程中,應當充分聽取相關部門的意見,做好與相關規劃的銜接。未經銜接審核的規劃,不得報請審批和發布實施。衛生健康發展規劃必須與國家發展規劃、相關國家級專項規劃及中期財政規劃等統籌銜接,衛生健康發展規劃提出的基礎設施、資源等開發保護活動等須接受相關國家級國土空間規劃的空間性指導和約束。
      衛生健康專項規劃必須與衛生健康發展規劃相銜接。各專項規劃之間必須相互協調,避免規劃數量過多、質量不高、銜接不充分、交叉重疊的問題。
      第十五條??規劃銜接的重點是規劃目標,特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等。
      第十六条??需报国务院审批的卫生健康规划,由委编制牵头司局会同规划管理司局送国家发展改革委有关司局与国家发展规划、区域规划、国土空间规划、相关国家级专项规划等进行衔接,并根据內容相关性送国务院其他有关部门进行衔接;对其他卫生健康规划,规划编制牵头司局要征求委规划管理司局的意见,并根据內容相关性送国务院其他有关部门进行衔接。
      規劃編制牽頭司局要根據銜接審核意見對規劃進行修改完善。確難以與銜接部門達成一致意見的,應當在編制說明中加以重點說明。


      第五章 論證


      第十七條??衛生健康規劃送審前,應當經過論證。未經論證的規劃,不得報請審批和發布實施。
      第十八條??報國務院審批的衛生健康規劃原則上應當由規劃編制牽頭司局會同國家發展改革委有關司局委托有資質或專業能力的機構開展第三方論證,根據業務領域特點,也可組織專家組進行論證;其他衛生健康規劃通過專家組進行論證。論證由規劃編制牽頭司局組織,委規劃管理司局參加。
      第十九条??健全专家咨询论证制度,邀请相关领域专家科学论证规划內容并出具论证报告。


      第六章 報批


      第二十條??衛生健康規劃報批時,應當附下列材料:
      (一)規劃文本;
      (二)編制說明:包括規劃編制的依據、編制過程、銜接論證和征求意見等情況;
      (三)專家論證報告;
      (四)規劃解讀材料;
      (五)法律法規規定的其他材料。
      第二十一條??需報國務院審批的衛生健康規劃,規劃編制牽頭司局應當會同委規劃管理司局就規劃草案會簽銜接部門及國家發展改革委後報國務院審批;其他衛生健康規劃由規劃編制牽頭司局會簽委規劃管理司局後報委主任會審批。
      由國務院其他部門牽頭編制的規劃,需我委會簽的,相關業務主管司局應當會簽委規劃管理司局。


      第七章 發布和實施


      第二十二条??除法律法规另有规定以及涉及国家秘密外,规划编制牵头司局应当在规划批准后20个工作日内通过委官方网站和有关媒体向社会公开规划文本,按照“无解读、不发布”的原则配发解读稿件。根据需要,也可以通过新闻发布会的方式进行公开。规划报批时,应当明确公开方式及公开文本范围事项,即全文公开、区分处理后(删去不适合公开的內容)公开、依申请公开或不予公开及公开机关。如需公开,应当按委新闻宣传、信息发布、舆情风险评估等有关要求开展。
      第二十三條??委規劃管理司局建立衛生健康規劃信息庫。編制牽頭司局在印發規劃的同時,應當將規劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送委規劃管理司局入庫。
      第二十四條??規劃經批准後,編制牽頭司局要制定實施方案,分解落實主要目標和任務,明確實施主體及實施進度。對衛生健康發展規劃要制定主要指標的年度計劃,綜合平衡設置年度目標和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求,保障規劃實施。
      出台涉及重大政策調整或資源配置的其他政策性文件,牽頭司局應當會簽委規劃管理司局,確保符合規劃相關要求。


      第八章 評估


      第二十五條??在衛生健康規劃實施過程中,規劃編制牽頭司局應當加強跟蹤監測,健全規劃動態調整機制,實施年度監測分析、中期評估和總結評價,鼓勵開展第三方評估;依法應當進行環境影響跟蹤評價的,牽頭司局應當按照規定進行。相關評估報告應當及時報委負責同志並送委規劃管理司局備案。對預計難以達到進度或難以完成的指標、重點任務和重大項目等,牽頭司局要深入分析原因並制定改進措施。
      对卫生健康发展规划的实施成效,委规划管理司局可根据需要选取部分业务领域开展重点评估。除法律法规另有规定、涉及国家秘密以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定外,各规划编制牵头司局要将规划实施情况作为政府信息公開的重要內容,及时公开实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。
      第二十六條??衛生健康規劃經評估或因其他原因需要進行修訂的,應當按原規劃編制審批程序進行報批。


      第九章 附則


      第二十七条??本办法适用于國家衛生健康委编制的卫生健康规划。由國家衛生健康委编制的其他国家级专项规划可参照本管理办法执行,相关专项规划应当做好与卫生健康规划的衔接。委直属和联系单位、委预算管理单位发展规划文本及编制说明应当送委规划管理司局备案。中医药规划管理办法由国家中医药管理局另行制定实施。
      第二十八条??本办法自发布之日起施行。原国家卫生计生委2015年3月11日发布的《国家卫生计生委规划管理办法(試行)》同时废止。

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